国土安全部拟议规则：取消 F-1、J-1 和 I 签证的“身份期限”——学生需要了解的信息

为了更好地理解，请参阅文末的词汇表。

2025 年 8 月 28 日，美国国土安全部（DHS）通过其下属机构移民与海关执法局（ICE）发布了一项提案，可能改变许多国际学生、交流访问者和媒体专业人士进入和停留在美国的方式。该草案刊登于《联邦公报》90 FR 42070，拟取消长期实施的**“身份有效期（D/S）”**政策，标志着这些签证的管理方式将发生重大变化。

公众意见征集期

该提案设定了两个不同的公众意见提交期限：

• **2025 年 9 月 29 日之前：**提交对主要规则的意见。
• **2025 年 10 月 27 日之前：**提交对政府表格和系统修订的意见，包括 SEVIS（表格 I-17、I-20）以及 USCIS 的申请（如 I-539、I-765）。

公告指出，最有效的意见应清楚引用提案的具体部分、提出修改建议，并以证据或理由予以支持。

核心变化：终止“身份有效期（D/S）”

几十年来，F-1 学生与 J-1 交流访问者通常按其项目时长入境，无固定结束日期。根据新的 DHS/ICE 提案：

• 入境将与 I-20 表（学生）或 DS-2019 表（交流访问者）上列示的项目结束日期挂钩。
• 最长不得超过四年，即使项目更长。
• 项目结束后有 30 天准备离境（目前 F 学生为 60 天）。
• 需要更多时间者必须在当前入境到期前向 USCIS 提交 I-539 表申请延期停留。

这对 F-1 学生意味着什么

新入境学生： 首次以 F-1 身份入境将不再按 D/S 入境。其 I-94 将标明基于 I-20 的固定到期日，上限四年。若项目超期，需向 USCIS 申请延长。

已在美学习学生： 目前按 D/S 入境的 F-1 学生不会立即失去身份。但若规则最终生效，在下次入境、延期、转学或其他变更时，同样将受固定到期日与新的延期程序约束。

提案中的其他修订

• 延期需向 USCIS 提交申请并缴费、提供生物识别信息，并可能面谈。
• 英语培训项目限期 24 个月。
• 对项目转学设限，研究生禁止更换学术项目。
• 完成一个项目后，禁止注册同等或更低级别的新项目。
• 更新就业授权与家属规定，并赋予 USCIS 更大自由裁量权审批延期。

接下来会发生什么

该法规仍处于提案阶段。DHS 将审查所有公众意见、进行必要调整，并将最终版本提交管理与预算办公室（OMB）。规则仅在**《联邦公报》发布最终版本并宣布实施日期**后生效。

提案公告链接（联邦公报）： https://www.federalregister.gov/documents/2025/08/28/2025-16554/establishing-a-fixed-time-period-of-admission-and-an-extension-of-stay-procedure-for-nonimmigrant

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词汇表（更新版）

公众意见征集期 在规则最终确定之前，公众可以向政府提交意见的时间段。

提案 尚未正式生效的草案或建议规则。

联邦公报 美国政府的官方期刊，公布新规则、法规和公共通知。

身份有效期（D/S） 一种灵活的入境规则，允许国际学生或交流访问者在项目持续期间留在美国，没有固定结束日期。

EOS（延长停留，Extension of Stay） 当非移民需要在 I-94 或项目文件上标明的日期之后继续停留时，向 USCIS 提交的申请（通常通过 I-539 表）。批准并非自动，可能涉及费用、生物识别信息，甚至面谈。

I-20 表 美国学校为国际学生（F-1 签证）签发的文件，显示项目详情与资格。

DS-2019 表 赞助机构为 J-1 交流访问者签发的文件，显示其项目详情。

I-94 表 非移民入境时签发的到达/离境记录，显示可停留的时限。

I-539 表 用于延长或更改非移民身份的申请（如申请更多停留时间）。

I-765 表 就业授权申请，允许特定非公民在美国工作。

SEVIS（学生与交流访问者信息系统） 用于追踪 F 与 J 签证持有人及其项目详情的在线系统。

宽限期（Grace Period） 项目结束后给予的额外时间，在此期间学生或访问者需离境。（目前 F-1 学生为 60 天，提案拟减少为 30 天。）

生物识别信息（Biometrics） 在某些 USCIS 申请中收集的指纹、照片等身体特征。

OMB（管理与预算办公室） 在正式发布前审查最终规则的美国政府办公室。